刚果（金）：“三合一”选举在即，全国多地暴力事件频发，政治暴力与社会安全综合风险高企持续预警

2018年12月23日，刚果（金）计划举行总统、立法、省级议会“三合一”选举，竞选期为11月22日至12月21日。12月19日，当局因安全原因宣布禁止在首都金沙萨（Kinshasa）的所有线下竞选活动；反对党联盟总统候选人马丁-法尤鲁（Martin Fayulu）原计划于19日在Sainte-Thérèse广场举行集会，警方提前部署，驱散数千名支持者，并阻止法尤鲁进入金沙萨。23日投票日，当局计划关闭陆地边界24小时，国际航班料不受影响。此前，因预计选举期间可能发生的动乱，美英两国政府已下令所有非紧急人员暂时撤离，并建议其各自公民若非必要，暂时避免前往刚果（金）；中国外交部领事司和中国驻刚果（金）使馆也已提醒中国公民近期谨慎前往刚果（金），在当地的中国公民应加强安全防范。选举结果计划于12月30日前后公布，总统就职典礼定于2019年1月12日举行。未来数日与数周政治敏感时期，刚果（金）国内政治暴力与社会骚乱风险料持续高企。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示，本届选举前夕，刚果（金）全国多地暴力冲突与滋扰破坏事件频发，据人权观察组织称，与选举有关的暴力事件至少造成10人死亡，50多人受伤。12月11日至12日，上加丹加省（Haut-Katanga）首府卢本巴希（Lubumbashi）与坦噶尼喀省（Tanganyika）首府卡莱米（Kalemie），两地竞选活动发生暴力冲突，造成至少5人死亡。12月13日，东开赛省（Kasaï-Oriental）首府姆布吉马伊（Mbuji-Mayi），相关冲突造成至少1人死亡。同日，金沙萨的全国独立选举委员会（CENI）仓库发生火灾，造成约7000台电子投票机被毁，但CENI表示投票将按原计划进行。12月15日晚，北基伍省（Nord-Kivu）贝尼市（Beni）的CENI仓库遭疑似马伊-马伊(Maï-Maï)民兵武装袭击，企图毁坏投票机。12月16日，西开赛省（Kasaï-Occidental）奇卡帕市（Tshikapa），政治暴力冲突造成至少80人受伤。此外，近期刚西部马伊恩东贝省（Mai-Ndombe），Batende与Banunu两个部族发生系列暴力冲突，截至12月19日，已造成至少100人死亡。未来数日，刚中部开赛省（Kasaï）、东部的北基伍省和南基伍省等地区，武装袭击风险料持续高企，或影响当地正常投票。

【点评】ICC-iCover平台专家分析，当前，刚果（金）处于大选前夕政治高度敏感时期，由于“技术”原因，原定于2016年12月举行的刚果（金）总统、立法、地区及地方选举一再推迟。ICC-iCover平台既往记录显示，刚果（金）自1960年6月30日独立以来从未进行过和平的政权更替。2018年8月初以来，因大选参选人资格、电子投票机易导致选举操纵等问题，加上近期反对党派内部存在分裂，国内政治局势持续紧张。目前，刚果（金）主要风险包括：政治稳定性风险、武装冲突风险、社会治安风险、公共卫生风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻刚果（金）各地，尤其是首都金沙萨、上加丹加省、坦噶尼喀省、北基伍省、西开赛省、马涅马省等地，中方人员在近期敏感时期与未来数月，应避免或谨慎前往传统高危敏感地区，密切关注当地媒体对竞选活动和抗议示威的最新报道，提高警惕，注意安全防备与疫情防范，提前储备足够的生活必需品，避免谈论社会、政治敏感话题，避免接近投票站、武装冲突区域、反对派公署、疫情蔓延区域、议会大楼、外交使馆、市政厅、总统府、学校、及政府或军警服务设施；减少与陌生人员接触，避免单独出行，提高驻地与施工现场安保等级，严格落实外出警卫随车等各项安保规定，遇突发事件须第一时间报告，以免遭受影响。中方人员应提前购买人身和财产保险，引入绑架袭击预防危机管理解决方案，尽可能减少人身伤害与财产损失。同时，应严格遵循刚果（金）军警部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

智利 ：瓦尔帕莱索港口工人持续罢工示威，首都等地工人声援，工会运动与示威冲突风险持续预警

2018年11月16日起，智利中部的瓦尔帕莱索大区（Valparaíso）首府瓦尔帕莱索，“码头装卸工人第一工会”（Sindicato 1 de Estibadores）和Uniport等港口工人工会组织已举行数次罢工，要求港口运营商提高工人工资、改善工作条件；尽管最初数周未造成较大影响，但最近一周，抗议活动有升级趋势：12月11日，抗议工人暂时封锁该市的索托马约尔广场（Plaza Sotomayor）埃拉苏里斯大道（Avenida Errázuriz）沿线的交通；12月13日，抗议工人在瓦尔帕莱索大学（UV）部分学生的声援下，在该校法学院大楼附近街道焚烧轮胎以设置路障，遭安全部队使用催泪瓦斯和高压水枪驱散；12月18日，安全部队再次动用催泪瓦斯和水枪驱散在该市设置路障的抗议工人；18日晚，诸工会与当局达成初步协议，但该协议于次日被驳回；该市运输工人威胁称，如果12月21日前仍未达成协议，计划加入当日的示威活动；截至12月19日中午，瓦尔帕莱索市港口工人抗议游行继续，当局已暂停索托马约尔广场和PlayaAncha之间的公共交通。预计未来数日，在达成最终协议之前，瓦尔帕莱索市还会举行进一步的抗议活动。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示，2018年12月21日18时30分许，智利首都圣地亚哥（Santiago）武器广场（Plaza de Armas），港口工人计划举行罢工游行；同时，中部的比奥比奥大区（Bío Bío）首府康塞普西翁（Concepción）正义法院广场（PlazaTribunales de Justicia），也计划举行相关抗议活动。据悉，自12月17日起，除瓦尔帕莱索市（Valparaíso）外的智利全国数个其他城市的港口工人也开始举行相关罢工，涉及城市包括：北部的塔拉帕卡大区（Tarapacá）首府伊基克（Iquique）、北部的安托法加斯塔大区（Antofagasta）首府安托法加斯塔、中部的瓦尔帕莱索大区圣安东尼奥市（SanAntonio）、南部的湖大区（Los Lagos）首府蒙特港（Puerto Montt）等。此外，12月16日，鉴于瓦尔帕莱索市附近2起森林大火仍在持续，智利国家应急办公室（ONEMI）针对该市以南约8公里的绿湖市（Laguna Verde）发布红色警报（四级系统中的最高级别）；而此前针对瓦尔帕莱索市LaPolvora地区的红色警报维持不变。

【点评】ICC-iCover平台专家分析，当前，智利政治局势总体稳定，社会治安案件同拉美其他国家相比案发率较低。但近年来，由于失业与贫困等问题，以及外来移民大量涌入，社会治安也面临较大挑战。目前在瓦尔帕莱索市持续进行的港口工人罢工示威，已导致众多商船和跨大西洋船只被迫转移到智利其他港口，给该市经济造成严重影响。目前，智利主要风险包括：社会治安风险、工会组织运动风险、罢工与劳工骚乱风险、自然灾害风险、民族宗教文化风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻智利各地，尤其是首都圣地亚哥、瓦尔帕莱索市、比奥比奥大区等地，中方人员在近期与未来数周，应谨慎或避免前往罢工抗议示威区域，密切关注传统媒体与社交媒体对罢工游行抗议活动的最新报道，远离各种集会活动和抗议示威，提高警惕，加强驻地与施工现场安保等级，严格落实外出警卫随车等各项安保规定，遇突发事件须第一时间报告，注意安全防备。在外人员近期应避免谈论政治、民族、宗教、社会敏感话题，缩短在各宗教场所、当地政府部门、军警设施周边逗留的时间，以免遭受影响。同时，应严格遵循智利军警及政府部门有关禁令，并听从当局发布的最新指示行动。

西班牙 ：加泰罗尼亚首府拟反中央政府抗议，铁路员工工会罢工、养老金改革抗议持续，政治稳定性与工会运动风险高企持续预警

2018年12月20日至21日，西班牙东北部的加泰罗尼亚自治区（Catalonia）首府巴塞罗那（Barcelona），西班牙中央政府计划在市区的Casa Llotja de Mar会议中心举行部长会议。由于近期正值“加泰罗尼亚地方选举”1周年，当地的“共和国保卫委员会”（CDR）和“黑旗”（Bandera Negra）等支持独立的团体已呼吁举行抗议活动，并计划于12月20日17时14分至21日22时封锁该区的主要公路，以阻止中央政府举行此次会议；同时，组织者还谴责中央政府继续监禁正在进行绝食抗议的、支持该区独立的数名资深政客。此外，12月21日12时30分至14时30分，当地工会组织Intersindical-CSC也呼吁举行罢工，以鼓励其成员参与抗议活动，预计21日通往巴塞罗那的安普拉特机场（El Prat Airport, BCN）的道路交通可能会出现中断。截至12月18日，已知的抗议活动计划包括：12月20日，CDR计划在巴塞罗那的对角线大道（Avenida Diagonal）附近的索菲亚酒店（Sofia Hotel）外举行抗议；12月21日，诸团体计划在巴塞罗那市区的Casa Llotja de Mar会议中心大楼外举行集会抗议。此外，自12月11日法国东北部城市斯特拉斯堡（Strasbourg）圣诞集市发生枪击事件后，西班牙全国各地已加强安保措施，预计在人群拥挤地区，尤其是举行圣诞节庆祝活动的地区会增派安全部队。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示，2018年12月8日至9日，西班牙加泰罗尼亚自治区的抗议者封锁沿海城市塔拉戈纳（Tarragona）附近的AP-7高速公路长达15小时，对四周交通造成严重干扰；12月10日，抗议者又霸占该高速公路数个收费站3小时，期间允许车辆免费通行。12月11日，西班牙中央政府威胁向当地派遣国家警察部队（CNP）以维持秩序。此外，12月21日和2019年1月7日，代表西班牙国家铁路运营商Renfe和铁路基础设施管理公司Adif员工的诸工会计划举行全国大罢工，以抗议Renfe正在进行的裁员，并要求增加就业机会、改善工作条件等；同时，铁路交通管制人员也计划于12月21日和28日举行部分罢工。12月15日，首都马德里（Madrid）、坎塔布里亚自治区（Cantabria）首府桑坦德（Santander）、巴斯克自治区（Basque）最大城市毕尔巴鄂（Bilbao）、纳瓦拉自治区（Navarre）首府潘普洛纳（Pamplona）等全国多个中心城市，数千人举行示威游行，呼吁增发养老金、停止削减社会、教育和医疗等福利项目。未来短期内，预计在全国范围还会举行针对养老金计划的进一步抗议活动。

【点评】ICC-iCover平台专家分析，当前，西班牙政局基本稳定，除东北部的加泰罗尼亚自治区外，总体属安全可控。但近年来，受国际金融危机影响，西班牙经济出现困难，社会治安问题有所增加，加上近年来欧洲各国极右翼势力的回升趋势，料各类安全风险持续。目前，西班牙主要风险包括：局部政治稳定性风险、社会治安风险、工会组织运动风险、罢工与劳工骚乱风险、恐怖活动风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻西班牙各地，尤其是首都马德里、加泰罗尼亚等地，中资企业员工与游客在近期岁末年初与未来数月，应谨慎或避免前往示威集会与传统危险区域，减少与陌生人员接触，夜间避免单独出行，适度提高驻地与随行安保等级，减少在旅游胜地、节庆活动、政府与军警服务设施、宗教场所、露天市场、大中型公交中转枢纽、西方人经常光顾的酒店、大型购物中心、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间，尊重当地民族、宗教、文化习俗，避免谈论民族、社会、政治、宗教敏感话题，以免遭受影响。同时，应严格遵循西班牙军警部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

葡萄牙 ：首都等地“让葡萄牙停摆”运动示威，铁路、地铁频罢工，示威冲突与交运中断风险预警

2018年12月21日，受法国"黄背心"（GiletsJaunes，GJ）运动影响，葡萄牙全国多地计划举行“让葡萄牙停摆”（Vamos Parar Portugal，VPP）运动相关集会示威，要求下调燃油价格、减税、涨薪、改善公共卫生服务等。当日，首都里斯本（Lisbon），示威者计划在四月二十五日大桥（Ponte 25 de Abril）和彭巴尔侯爵（Marquês de Pombal）环岛举行集会；全国其他示威热点地区包括：第二大城市波尔图（Porto）的Francos地区、布拉加市（Braga）、阿威罗市（Aveiro）、贝雅市（Beja）、法鲁市（Faro）、洛里什市（Loures）等。有报道称，VPP运动企图使从里斯本向北延伸的A8号高速公路陷入“瘫痪”，届时不排除发生小规模骚乱与警民对峙的可能。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示，近期，葡萄牙铁路、地铁员工罢工频繁，严重影响铁路与轨道交通正常运营。2018年12月10日、17日与31日，波尔图地铁员工计划分别举行24小时罢工，料影响包括连接市中心至波尔图机场（OPO）的E线在内的所有线路。12月7日，葡萄牙国家铁路公司（Comboios de Portugal）发起全国24小时大罢工，要求改善工作条件，严重扰乱地方与国家铁路服务。12月24日至25日，计划再次举行全国铁路大罢工，料严重影响城际、区域、跨区域、Alfa Pendular快速列车、Celta列车等服务。

【点评】ICC-iCover平台专家分析，当前，葡萄牙政局较稳定，总体社会治安良好，鲜有严重犯罪，针对中国公民的抢劫、盗窃等案件偶有发生。近年受欧债危机影响，码头工人、交通运输部门员工罢工游行时有发生；近期，受法国"黄背心"运动影响，包括葡萄牙在内的欧洲多国兴起本地的相关运动。目前，葡萄牙主要风险包括：社会治安风险、工会运动风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析，ICC-iCover平台专家建议驻葡萄牙各地，尤其是首都里斯本、波尔图、布拉加、法鲁等主要城市，中资企业员工与游客在近期与未来数月，应谨慎或避免前往示威集会与传统危险区域，减少在各类集会场所、宗教场所、非裔与吉普赛裔聚居地、码头等人群拥挤公共场所的逗留时间，尊重当地民族、宗教、文化习俗，避免谈论社会、政治、宗教敏感话题，以免遭受影响。在外人员出行应预留更多时间，避免因交通中断而出现过度延误。同时，应严格遵循葡萄牙军警部门及政府有关禁令，并听从当局发出的最新指示行动。

资料来源：走出去服务港、ICC-iCover全球安全研究信息数据库

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